进步县城公共设备和服务才能

　　● 新冠肺炎疫情暴露出县城乡镇化展开在公共卫生、人居环境、公共服务等方面仍存在不少短板弱项，加速展开县城乡镇化“补短板强弱项”的作业显得十分必要和火急

　　● 《关于加速展开县城乡镇化补短板强弱项作业的告诉》关于现在县城乡镇化补短板的布置并非“广撒网”，而是“有的放矢”，瞄准商场不能有用装备资源、需求政府支撑引导的公共范畴，清晰提出了4大范畴17项建造使命

　　● 县城会集了很多人口和各种社会组织，其进行各项活动所发生的各种社会关系也极为杂乱，因而需求经过行为准则进行操控和调整，使城市建造和相关作业有条有理地标准化进行

　　县城是我国推动工业化乡镇化的重要空间、乡镇体系的重要一环、城乡交融展开的要害枢纽。变革开放特别是党的十八大以来，县城建造一日千里，但新冠肺炎疫情暴露出县城公共卫生、人居环境、公共服务、市政设备、工业配套等方面仍存在不少短板弱项，归纳承载才能和办理才能依然较弱，对经济展开和农业搬运人口就近乡镇化的支撑效果缺乏，与满意公民美好日子需求还有较大距离。

　　为了改动这种情况，国家展开变革委近来出台《关于加速展开县城乡镇化补短板强弱项作业的告诉》（以下简称《告诉》），从推动公共服务设备提标扩面、推动环境卫生设备提级扩能、推动市政公用设备提挡晋级、推动工业培养设备提质增效等17项建造使命，布置抓住补上疫情暴露出的县城乡镇化短板弱项。

　　6月16日，在国家展开变革委举办的新闻发布会上，国家展开变革委政策研究室副主任、新闻发言人孟玮指出，国家展开变革委下一步作业，将环绕进步乡镇化的质量和水平，加速补齐乡镇根底设备和公共服务的短板，愈加重视城市的更新和城市办理，进步对工业和人口集聚的支撑才能。

　　孟玮表明，近年来，我国新式乡镇化建造有力有序推动，逐渐成为扩大内需的首要动力。但是在新式乡镇化进程中，也存在不少短板和弱项。首要表现在乡镇的公共设备供应和人口规划不相匹配、城市建造的投融资机制还不行健全、城市办理才能还不行强等方面。

　　据悉，此次补短板的规划详细是，县政府驻地镇或大街及其实践建造连接到的居委会所辖区域的新式乡镇化建造，并在布局建造各类公共设备时，重视做好与附近地级市城区同类设备的联接配套；一起统筹县级市城区（市政府驻地实践建造连接到的居委会所辖区域及其他区域），以及镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇，将其一起归入政策区域。

　　我国城市规划规划研究院原院长李晓江表明，我国乡镇化进程正在放缓，展开进程正变得越来越多样、越来越杂乱，其间一个很值得重视的现象便是，新增外出农人工数量快速削减，现在我国农人工总量约为2.5亿人，每年新增农人工只要100万至200万人。农人工的活动从远距离迁徙转向省内和近距离迁徙。曩昔农人工活动首要从四川等内陆省份流向珠三角、长三角等地，现在则更倾向于省内活动和区域内活动。

　　特别值得重视的是，2020年年头爆发的新冠肺炎疫情暴露出县城乡镇化展开在公共卫生、人居环境、公共服务等方面仍存在不少短板弱项，使得加速展开县城乡镇化“补短板强弱项”的作业显得十分必要和火急。

　　《法制日报》记者整理发现，《告诉》关于现在县城乡镇化补短板的布置并非“广撒网”，而是“有的放矢”，瞄准商场不能有用装备资源、需求政府支撑引导的公共范畴，清晰提出4大范畴17项建造使命。

　　当时最为急迫的是习惯常态化疫情防控需求，优先支撑公共卫生防控救治设备、医疗废物会集处置设备建造。首要便是公共服务设备提标扩面，包括优化医疗卫生设备、教育设备、养老托育设备、文旅体育设备、社会福利设备和社区归纳服务设备6项使命。在健全医疗卫生设备方面，首要是县级归纳医院（含中医院）提标改造、县级疾控中心标准化建造、完善县级妇幼卫生健康服务机构等。

　　其次是环境卫生设备提级扩能，包括完善废物无害化资源化处理设备、污水会集处理设备和县城公共厕所3项使命。经过补短板，县城将逐渐削减原生废物直接填埋，也将撤除或改建老旧公共厕所，宜居度将大大进步。

　　第三是市政公用设备提挡晋级，包括推动市政交通设备、市政管网设备、配送投递设备、老旧小区更新改造和县城才智化改造5项使命。《告诉》清晰，将加速建造新式根底设备，加速5G网络向县城延伸掩盖，推动交通、电网等市政公用设备智能化。

　　最终是工业培养设备提质增效，包括完善工业渠道配套设备、冷链物流设备和农贸商场3项使命。往后在县城的工业园区和特征小镇内，将加速健全查验检测认证中心、技能研制转化中心、智能标准厂房、便企政务服务中心、村庄产权交易中心等。

　　我国政法大学教授王敬波剖析称，上述17项办法都是精准针对县城经济社会可持续展开的要害范畴，真实到达“补短板强弱项”的要求。本年的《政府作业报告》清晰提出政府出资要点支撑“两新一重”建造（新式根底设备建造、新式乡镇化建造、严重工程建造），并提出要大力进步县城公共设备和服务才能。从短期看，这些行动有利于拉动出资、促进消费、推动施行扩大内需战略；从中长时间看，有利于优化乡镇化空间格式、推动城乡交融展开、进步公民幸福感。

　　我国的城市化首要开始于20世纪70年代后期，即变革开放后。我国在阅历了长达40多年的乡镇化进程后，为什么一定要着重县城乡镇化办理的“补短板强弱项”呢？

　　据国家展开变革委规划司相关负责人介绍，从当时情况看，超大特大城市和一些大城市中心城区人口过密、功用过载，发生了交通拥堵、环境污染等“大城市病”，亟须“减肥健体”。而小城市（约90%是县级市）和县城展开整体滞后，归纳承载才能和办理才能较弱，不能充沛满意公民群众的经济需求、日子需求、生态需求、安全需求。加速推动县城特别是城市群区域县城乡镇化“补短板强弱项”，既能接受中心城市非中心功用疏解，助推构成同城化展开的都市圈；也能强化与附近地级市城区的联接配套，带动小乡镇展开，正是优化乡镇化空间格式的突破口。

　　一起加强县城乡镇化“补短板强弱项”作业，对统筹推动疫情防控和经济社会展开具有重要含义。一方面，能够构成当期出资；另一方面，改进的公共设备又可招引工业出资、促进居民消费，构成乘数效应。当时县城人均市政公用设备固定资产出资仅相当于地级及以上城市城区的1/2左右，县城居民人均消费开销仅相当于地级及以上城市城区居民的2/3左右，若能缩小二者距离，新增出资消费的空间巨大。

　　此外，未来较长时期内，农人进城仍是大趋势，城乡之间的土地、资金、技能、人才等要素活动也会越来越频频。县城处于城市与村庄之间，正是农人进城作业落户、城乡要素跨界装备和工业协同展开的天然载体。但当时县城的短板弱项及工业情况，难以支撑农人就近乡镇化，也难以对城市要素入乡展开、城市人口入乡消费供给服务保证。

　　据权威部门数据计算，党的十六大以来，我国乡镇化展开迅速，2002年至2011年，我国乡镇化率以均匀每年1.35个百分点的速度展开，乡镇人口均匀每年增长2096万人。2011年，乡镇人口比重到达51.27%，比2002年上升了12.18个百分点，乡镇人口为69079万人，比2002年增加了18867万人；村庄人口65656万人，削减了12585万人。

　　我国社会科学院社会学研究所2011年12月19日发布的《2012年我国社会局势剖析与猜测》称，2011年是我国城市化展开史上具有里程碑含义的一年，乡镇人口占总人口的比重将初次超越50%。这标志着我国展开进入了一个新的生长阶段，城市化成为继工业化之后推动经济社会展开的新引擎。

　　从数量看，县及县级市数量占全国县级行政区划数量的2/3。2019年年末，县和县级市数量分别为1494、387个，二者合计1881个，约为地级及以上城市市辖区数量（967个）的2倍。从经济看，2019年县及县级市GDP体量为38万亿元左右，占全国GDP近2/5。其间，作为县域经济中心的县城及县级市城区GDP占全国GDP近1/4。从人口看，县城和县级市城区常住人口分别为1.55亿、0.9亿人左右，合计2.4亿人左右，占全国乡镇常住人口近30%。

　　此外，考虑到镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇（数量约为158个、镇区常住人口约为0.3亿人），已具有小城市乃至中等城市城区的人口规划，但公共资源特别是公共服务设备、市政公用设备仍依照镇级来装备，与实践民生需求比较存在很大缺口，“小马拉大车”的现象日益凸显，因而将特大镇一起归入此次的县城乡镇化“补短板强弱项”作业。

　　对此，国家展开变革委相关负责人回应称，统筹发挥政府和商场“两只手”的效果，一方面，加大财政资金支撑，县城公益性项目首要经过地方政府财政资金予以投入，契合条件的县城公益性项目可经过中心预算内出资予以恰当支撑；另一方面，招引社会资本投入，对契合条件的大中型准公益性及经营性项目，可经过健全政银企对接机制，运用开发性政策性商业性金融、国家城乡交融展开基金予以融资支撑。

　　关于县城乡镇化“补短板强弱项”的作业时序，国家展开变革委相关负责人介绍称，根据全国主体功用区规划及各省级主体功用区规划，安身各区域展开根底和要素条件，树立分区分类推动建造的支撑引导机制。优先支撑东部区域根底较好县城建造，首先完成乡镇化高质量展开。有序支撑中西部和东北乡镇化区域县城（含边境区域要点县城）建造，加速增强人口经济承载才能。合理引导中西部和东北农产品主产区、要点生态功用区县城建造，进步对农业村庄展开和生态环境保护的保证才能。

　　一起在120个县及县级市展开演示作业。对这些演示县及县级市，将加大中心财政性资金等政策支撑力度。此外，县级政府归纳债款率预警县及县级市一概不归入。

　　国家展开变革委在《告诉》中还特意着重，市县级公民政府在项目策划、储藏、施行县城乡镇化补短板的进程中，需求留意防止5类问题：谨防地方政府债款危险，审慎证明项目可行性，优选项目、精准补短板、不留后遗症。谨防“洪流漫灌”，保证精准出资、进步出资效益。谨防“半拉子工程”，保证项目资金来源牢靠、规划足够。谨防“大拆大建”，鼓舞优先采纳改扩建办法，必要时采纳新建迁建办法。谨防“贪大求洋”，执行适用、经济、绿色、漂亮的新时期修建政策，优化修建规划和面貌办理。

　　中心民族大学法学院教授熊文钊以为，推动县城乡镇化办理，要十分重视县城办理中的法治标准。县城会集了很多人口和各种社会组织，其进行各项活动所发生的各种社会关系也极为杂乱。因而，需求经过行为准则进行操控和调整，使城市建造和相关作业有条有理地标准化进行。

　　此外，县城是一个多要素、多层次、多进程的大体系，城市办理的要害是保证人、财、物的合理流转，运用法令办理把流转的办法用法令方式固定下来，就能够树立起法令次序，使城市办理体系中的各体系清晰责任、权力和责任，使各体系之间流转渠道四通八达，并正常发挥各自功能，使城市整个办理体系有用地工作。因而，依法治建是城市办理的方向，只要大力加强法治建造，并逐渐将城市办理作业归入法治化办理轨迹，才能把城市建造好、办理好。（记者 万静）